秦皇岛市北戴河区人民检察院
工 作 报 告
2017年2月26日
在北戴河区第十五届人民代表大会第一次会议上
北戴河区人民检察院检察长 陈国栋
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告区十四届人大一次会议以来的工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
过去五年工作的回顾
过去五年，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大的依法监督下，在区政府、政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五检”总体工作布局和全区经济社会发展大局,坚持以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,深入实施“五项提升”工程,忠实履行法律监督职责,各项检察工作取得新进展。
一、充分行使检察权，保障经济社会稳定发展
——依法打击刑事犯罪，维护社会稳定。一是对严重刑事犯罪依法快捕快诉，形成打击合力，对轻微刑事案件准确适用宽严相济的刑事政策，注重化解矛盾；二是坚持以审判为中心，按照裁判的标准和要求，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，对严重刑事犯罪适时提前介入，引导侦查机关侦查取证。在侦查起诉环节贯彻证据裁判规则，强化与法院的沟通，努力形成工作合力。五年来，我院共受理审查批准逮捕案件225件314人，批准、决定逮捕165件231人，不捕60件83人；受理移送审查起诉案件421件584人，提起公诉360件492人，不起诉22件31人，无错捕、错诉、漏捕，漏诉案件发生。
——有效营创法治环境，护航经济发展。一是严把市场准入关口。充分发挥行贿犯罪档案查询的市场“准入证”作用，保障公平竞争的市场环境，防止有行贿记录的单位和个人违规参与招投标。二是着力净化市场环境。在土地管理、城市建设、交通项目建设等重点领域以及能源、通信、住房等与人民生活息息相关的行业，与区纪委联合，持续开展“摸线索、除腐败、净环境”专项行动。三是重点保障政府投资安全。共对16个重点工程建设项目进行了跟踪预防，涉及工程资金1.15亿元。
二、依法查办职务犯罪案件，深入推进反腐倡廉建设
——坚持有腐必反，坚决惩治腐败。五年来，我院依托全市侦查一体化优势,采取“三联合”模式，强化办案力量，突出办案重点，共查办各类职务犯罪案件53件64人，其中，贪污贿赂案件40件46人，渎职侵权案件13件18人，移送审查起诉34件49人，通过办案为国家挽回经济损失1.7亿元，1件案件被省检察院评为“十佳精品案件”。
——坚持标本兼治，强化犯罪预防。五年来，共开展职务犯罪预防警示教育50件次，职务犯罪预防调查45件次，提供行贿犯罪档案查询145件次，发放各类法制宣传材料1400余份，举办职务犯罪法制讲座5场次，与区农村工作委员会、发展改革局、财政局等13部门建立了联席会议制度；先后在“三镇三局”、育花路社区和开发区分别设立预防教育工作站、检察官服务站及派出检察室，实现了职务犯罪预防工作“镇村全覆盖”；积极参与“双违”专项整治行动，形成的“双违”问题调查报告获得市委领导的批示肯定。
三、扎实履行法律监督职能，维护法治公平正义
——强化刑事诉讼检察监督。加强刑事立案监督，积极推进行政执法与刑事司法衔接工作机制建设，监督行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件2件，立案监督13件，撤案监督9件。加强侦查活动监督，监督纠正漏捕5人，纠正侦查活动违法11件次。加强审判活动监督，提起刑事抗诉8件8人。
——强化民事行政检察监督。加强民事审判活动监督。办理民事审判监督案件38件，提起抗诉1件，抗诉意见得到了上级院的支持，向同级法院发出再审检察建议1件，发出改进工作检察建议10件。积极稳妥探索对诉讼外行政违法行为的监督。向行政执法机关发出改进工作检察建议5件，相关单位高度重视，积极回复和采纳我院检察建议，有力保障了行政机关依法履行职责。
——强化刑事执行检察监督。加强监管活动监督,共监管社区矫正人员215人，提出纠正意见30件次，监督指定居所监视居住2人次，5名有违法行为的监外执行人员被依法收监执行。率先研发出“社区矫正信息监督系统”，实现了对犯罪嫌疑人自初次羁押到判决交付执行的全程监督。2016年，开展了“集中清理判处实刑未执行刑罚专项活动”，取得了较好效果。
四、深化检察体制改革，提升检察司法公信
——深化体制改革，激发队伍活力。按照全省司法体制改革推进计划，制定了我院《首次入额实施方案》、《内设机构整合方案》、《检察人员分类管理办法》等规范性制度文件。根据规定的入额条件、标准和程序完成了15名入额检察官的审批呈报、等级确定和入额宣誓工作，将现有的内设机构整合为“1局7部1室1队”十个业务部门，各项检察制度改革任务正在逐步稳妥推进。
——加强案件管理，规范司法行为。加强电子卷宗制作、上传、查阅、使用全程管理，确保电子卷宗的制作上传及时、准确、高效、规范。截至目前，共制作电子卷宗99件237卷。加强涉案财物监督监管力度，全面清理了涉案款物及自侦案件扣押冻结款物。加强案件评查和内部案件自查，先后评查市院办理案件30件，自查本院办理案件72件，均及时与案件承办人沟通反馈，切实形成规范执法合力。
——推进检务公开，赢得公众信任。加强执法办案信息公开力度，坚持从业务系统向案件公开网导入案件程序性信息，每月以通报的形式对符合公开条件的法律文书及时公布，共公开案件程序性信息410件次，法律文书151份，微博3568条、微信1950条，公开率为100%；全面向阅卷律师提供电子卷宗，至目前共接待辩护人175人；积极开展检察开放日活动，先后邀请人大代表、政协委员、人民监督员、区中学学生计150余人次来我院参观、座谈。
五、自觉接受监督，确保检察权依法正确行使
——主动接受外部监督。建立完善自觉接受监督和加强代表委员联络的工作机制，完善重大事项报告制度，及时向区人大报告重要检察工作。加强与代表委员和社会各界的沟通联系，邀请代表、委员参与检察开放日、规范司法行为专项整治等活动。
——自觉强化自身监督。按照“一岗双责、分级管理”原则,层层签订党风廉政建设责任状和干警廉洁承诺书；对执行《检察人员八小时外行为禁令》和落实“两个规定”情况开展专项检务督查；2016年12月，省院交叉检务督察组对我院开展专项检务督查，各项工作得到充分肯定。
五年来，我院先后被省检察院授予“计财装备工作先进单位”称号、被团省委评为“河北省优秀青少年维权岗”创建单位，被市委组织部授予“全市首批先进基层党支部创建单位”。先后涌现了“全省检察业务专家型人才、全省侦查监督业务能手、全市十佳公诉人、市侦查监督十佳检察官等一批秉公执法、无私奉献的优秀检察官，15人次受到市级以上表彰。
各位代表，过去五年检察工作取得的成绩，是区委坚强领导的结果；是区人大及其常委会有力监督的结果；是区政府、区政协及社会各界的大力支持的结果。在此，我代表区检察院向各位人大代表、各位政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：通过检察办案服务区域经济社会发展的载体和抓手还不够；法律监督作用的发挥与人民群众的期待还存在差距；队伍的职业精神和专业水平与司法改革的总体要求还不完全相适应。针对上述问题，我们将认真研究，制定举措，努力加以解决。
2017年及今后一个时期的工作任务
今后五年，是全面深化司法改革的攻坚之年，我院检察工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市、区委和上级院的决策部署，全面深化司法体制改革，严格规范司法行为，切实加强法律监督，从严管理检察队伍，努力提升司法公信力，推动各项检察工作创新发展。
一、全面从严治检的自身建设不断深入。扎实开展思想政治建设，不断提高检察干警党性修养，确保检察干警严守党的政治纪律、政治规矩，绝对做到忠于党、讲规矩、守纪律、敢担当；不断加强党风廉政建设，全面落实各项党规党纪，用比监督别人更严的要求，坚持自我监督不放松、正风肃纪不停步，确保党章党规党纪在检察机关内化于心、外化于行，贯彻坚决、落实有效。
二、保障经济发展的能力水平不断提升。坚持把营造良好法治市场环境作为基本任务，综合运用检察建议等多种手段维护全区特别是旅游市场的繁荣稳定；坚持以公益诉讼为抓手，加强对破坏生态环境违法犯罪的打击力度，加强生态环境司法保护；坚持助力农村发展不动摇，积极开展涉农检察宣传月、检察官送法下乡活动，严惩涉农职务犯罪，不断推动城乡一体化建设进程。
三、开展检察监督的工作力度不断增强。着力增强以侦查监督、公诉、刑事执行监督等为主要内容的刑事检察工作力度；着力完善职务犯罪侦查预防机制,不断提升惩防职务犯罪法治化水平；注重加强“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的民事检察工作格局；始终坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督并举,促进依法行政。完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制,提升化解矛盾纠纷能力。
四、增进检察公信的务实举措不断完善。要继续全面深化检务公开、加强检察宣传、着力构建检察公共关系，全力提升检察司法公信力；要巩固规范司法行为专项整治工作成果，扎实抓好基本功建设，进一步转变司法理念，改进办案方式；要加大公开审查力度，加强法律文书释法说理，完善律师执业权利保障和案件当事人、其他诉讼参与人的诉讼权利保障，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
五、推动司法改革的建设成效不断凸显。要切实抓好各项改革措施的落实，认真总结本轮检察改革情况,大力宣传取得的阶段性成果,让人民群众感受到我国民主法治建设的发展进步。要紧密结合司法改革实践，抓好改革文件的学习培训,把改革的思想理念、价值追求、基本要求变成自觉认识,把改革的政策措施、法律法规、制度规范转化为自觉行动，巩固和发展已有的改革成果,确保各项改革措施落实到执法办案一线。
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜之期，是我党确定的第一个百年奋斗目标实现之期，区检察院将在区委和上级院的正确领导下，在区人大的有力监督下，强化“四个意识”、锻造“四铁队伍”，凝心聚力、奋发作为，为我区实现“两个率先”、加快建成滨海强区、健康之都做出新的更大的贡献。
